谈国际组织对我国兽医公共卫生事业的援助：
FAO中国禽流感项目办公室
贾贝贝1,2 郭福生1 Vincent Martin1
（1. 联合国粮农组织中国禽流感项目办公室 北京 100600；
2. 河南科技学院动物科学学院 新乡 453003）
摘要：人畜共患病的出现仍然是我们所迫切需要应对的一个全球性威胁。2004年以来，联合国粮农组织（UN FAO）利用技术合作项目资源以及捐赠国的资源，成立FAO禽流感项目办公室，为我国跨界动物疫病相关的活动筹集资金，重点资助了我国HPAI疫情监测体系、兽医流行病学技术培训等，对我国兽医公共卫生事业进行了援助。
关键词： 粮农组织 兽医公共卫生 中国禽流感项目办公室 援助
International Contribution to Veterinary public Health In China:
FAO Avian Influenza Office
Abstract: The emergence of zoonoses remains an imminent global threat. Since 2004, FAO established FAO Avian Influenza Office
近年来，对畜牧产品需求的增长，使得动物疫病传播的风险上升，低水平管理体制下的动物卫生行政管理体系亟需提高应对突发性公共卫生事件的能力。需要在新的模式框架内解决对动物健康和疫病传播进行干预的问题，我国兽医公共卫生事业虽在国际交流方面取得长足的进展。但目前我国仍需要国际组织大规模的援助，以有效控制和管理动物卫生问题，包括高致病性禽流感（HPAI）、口蹄疫、猪瘟和其他新出现疫病，如猪繁殖于呼吸综合征。
自2004年我国发现首例禽流感事件以来，联合国粮农组织给予了中国政府极大的帮助和支持。FAO启动技术合作计划（TCP/CPR/3004, 禽流感控制紧急援助计划）以帮助我国建立禽流感应急系统，并且逐渐强化流行病学、疾病监测技术、疫病空间分析以及实验室诊断能力。同时，我国还参与了亚洲地区TCP计划（TCP/RAS/3007，东亚禽流感诊断实验室及监测网络），该计划旨在亚洲范围内的区域性流行病学监测与诊断网络。
2005年FAO跨境动物疫病应急中心在中国成立禽流感项目办公室（FAO AI China），在中国开展的与高致病性禽流感（HPAI）相关项目名称为OSRO/RAS/604/USA项目（紧急技术援助加强HPAI监测以及应急能力）；该项目由美国国际开发署（USAID）援助。目前，该项面处于第四阶段，项目省包括湖南、广西、重庆和广西四个省市。现将该项目的逻辑框架以及相关组织做一简单介绍。
1 项目总体目标
本项目旨在帮助中国进一步加强对HPAI传染及分布状态，确定既定HPAI高风险区，加强我国对相关流行病学信息收集和分析的能力，以便更深入、全面了解禽流感病毒流行病学特征，以及进一步建立高风险区域疫情防控体系。
2 项目工作内容
2.1 加强我国HPAI 防控在多领域多级别的跨行业协调能力
当结构调整给亚太区域各个产业的面貌带来很大的变化时，我们应该重视畜牧业在缓解农村贫困中所发挥的作用。农村的贫困人口尤其会受到人畜共患病病原体的威胁，因为他们的生活环境使得他们和动物有密切接触，同时也因为他们可能没有采用良好的饲养规范。因此，亚太地区疫病控制所面临的战略性挑战是如何创造性地在发展和疫病控制措施两者之间取得平衡。
以动物为载体的传染性疫病对我国构成长期威胁，同时也对人类健康构成长期威胁。因此，需要一种新的战略远见来对这些疫病爆发所造成的危险进行控制，组织多部门的、跨界的参与，促成与私营部门的伙伴关系；这一新的战略远见也应该包括区域层面的内容，并且应该得到高层的政治承诺。
中国禽流感办公室通过探索建立粮农组织与我国兽医主管部门的交流和合作经验，在HPAI防控问题的相关方面与我国政府达成共识，建立合作伙伴关系；支持改进国内各级政府之间流行病学信息的沟通流程，并提高研究的优先级以及疾病控制工作的有效性，与卫生部、国家林业局、国家质量监督检验检疫总局和其它部门间利益相关者在共同关心的领域开展合作。
除此之外，本项利用协调会议框架，积极与农业部兽医局和各项目省协商动物卫生管理问题，包括制定年度计划、监管和工作评估， 通过对动物疫病控制方面的某些政策问题和进行中的主动行动做出评议，并请区域层面的领导者们对本地区的优先需求给予指导和沟通。
2.2 强化我国HPAI 监测体系
组织对省级兽医主管部门兽医行政人员和技术骨干力量的培训，提高省级兽医主管部门动物卫生监管能力，包括湖南、广西和云南动物卫生情况基本流行病学调查、数据分析和空间流行病学分析。
粮农组织对于亚洲高致病性禽流感对人们生计所产生的社会经济影响的研究也强调了生产损失对贫穷农民的微观经济的影响。亚洲各国家禽业所处的发展阶段不同，各自在禽流感防控方面的经验也不尽相同。考虑到这点，粮农组织在印尼、老挝和越南开展了禽流感对人们生计影响研究，获取了有关在家禽业是主要收入来源的地区，禽流感带来的不同程度的微观影响的大量信息。在这些地区，农业收入和农村禽类消费受到了影响。而在印度，缅甸和越南完成的家禽价值产业链的研究，有助于找出在那些国家可能造成高致病性禽流感传播的高风险环节，其中之一就是活禽市场。这也是目前政府政策调整关注的重点。
通过在湖南、广西、重庆和云南等项目省开展活禽市场禽流感监测活动，对各省动物疫控中心HPAI的实地监测方案和诊断工作提供咨询服务，包括样本共享的逻辑支持，并对上述参与机构无偿资助HPAI诊断相关的实验室仪器设备和试剂。
2.3 提高我国兽医公共卫生体系不同层面对HPAI 流行病学和生物性危害因素的认识
2.3.1 以风险分析为核心的HPAI防控新理念的引入
组织来自英国皇家兽医学院（RVC，UK）、法国国际农艺合作和发展研究中心（CIRAD）等著名兽医机构的国家流行病学专家进行风险因素分析、风险评估，为我国国家动物卫生与流行病中心（CAHEC）与农业部建立动物疫病地理信息系统进行培训。
同时组织和联络国际流行病学专家对省级兽医主管部门进行动物疾病风险分析和兽医流行学培训。从不同层面为国家级和省级兽医主管部门改进数据分析以及信息共享资助必要的技术咨询支撑、工设备和其他供给品。
2.3.2 兽医流行病学实地培训FETPV
帮助国家动物卫生与流行病中心（CAHEC）工作人员参与亚洲区兽医流行病学实地培训计划（FETPV），实现我国参与世界FETPV培训体系“零”的突破。
适当的兽医流行病学基础设施不仅有利于评估动物疫病调查和监测计划，从而完善动物疾病早期预警和紧急防控体系，而且有利于指导卫生、社会和经济以及食品安全保障等诸多联系民生和兽医公共卫生事业的重大政策决策。以应用学习为特色的流行病学实地培训计划（FETP）是兽医流行病学实地培训FETPV的一个基石。
粮农组织目前计划并已启动中国FETPV培训项目。FETPV不仅对我国官方兽医培训体系完善发挥重要作用，而且FETPV在中国的实践将成为亚洲范围内国家兽医体系充分利用国际资源提高的典范，是中国兽医公共卫生发展史上具有长远影响的重要举措。
2.3.3 HPAI 野鸟监测方案实施
2009年以来先后开展两次江西鄱阳湖禽流感疫情监测和调查，组织由动物卫生和人类卫生学科代表组成的多学科团队（如现场流行病学家、兽医师、生态学家、哺乳动物学家、鸟类学家、昆虫学家）共同协作，不尽推动了野生动物专家、研究机构和不同行政级别兽医服务之间的协调工作，而且加强人医与兽医的合作。
2.3.4 我国农业部兽医公报信息分析
汇编部分省家禽行业养殖和活禽销售信息，运用市场经济学分析（Social-economic Analysis）和市场链分析（Market chain）理论，确定边境省份动物疾病监管和控制的关键点。
2.4 为我国制订HPAI 防控策略提供科学依据
在农业部以及青岛流行病中心提供的禽流感免疫监测数据，帮助相关疫苗企业等机构比较和分析评估我国禽流感免疫监测措施。
我国重大动物疫病的防控工作需要良好的畜牧业的政策环境；疫病爆发的影响，持续时间，全部成本及对价值链的各个利益攸关方产生的后果都受到对疫病回应政策的影响，如：动物扑杀、疫苗接种以及动物的移动和边界控制等。
4 相关组织介绍
4.1 粮农组织建立了跨界动植物病虫害紧急预防体系（EMPRES）
1994 年，粮农组织建立了跨界动植物病虫害紧急预防体系（EMPRES），以寻求通过国际合作对最为烈性的动物疫病和新出现的动物疫病进行有效的控制和遏制。
4.2 跨界动物疫病紧急行动中心（ECTAD）
2004 年11 月，粮农组织总干事设立了首席兽医官这一职位，并成立了跨界动物疫病紧急行动中心（ECTAD），进一步加强并改善了粮农组织在与世界动物卫生组织、世界卫生组织等其它国际组织的合作下，对国家和区域的支持。粮农组织在曼谷的区域代表处设有跨界动物疫病紧急行动中心小组，负责监管这一区域和各国的工作人员。该小组目前的工作重点为高致病性禽流感，但它的职责范围也覆盖其它跨界动物疫病
4.3 危机管理中心（CMC）
2006 年11 月，粮农组织与世界动物卫生组织共同成立了危机管理中心（动物卫生）。该中心是跨界动物疫病紧急行动中心的一部分，负责执行根据“突发事件指挥系统”制定的紧急反应步骤和规程，确保紧急反应的可行性。它调动各种技术和管理资源对新感染的国家做出反应。自该中心开始运行以来，粮农组织在接到政府正式请求后派出了工作组，做出了快速评估和反应。粮农组织对发生高致病性禽流感、口蹄疫和猪蓝耳病的亚太区域国家派遣了工作组